캐나다는 2026년 8월 21일 밤 미국과의 무역 협상을 중단하고 협상단을 오타와로 불러들였다. 협상 시한이 지나면서 미국은 8월 22일 0시부터 하키 장비·의류·시멘트·주류·일부 농산물 등 약 280억 캐나다달러, 미화 약 200억달러 규모의 캐나다 상품에 50% 추가 관세를 적용했다. 캐나다 총리실은 미국이 막판에 제시한 자동차 관세 조건과 다른 나라와의 무역 협정 제한, 프랑스어·문화 정책 관련 요구를 받아들일 수 없었다고 설명했지만 미국 무역대표부는 캐나다가 합의에서 물러났다고 반박했다. 마크 카니 총리는 9월 8일부터 미국 상품에 같은 금액만큼 대응 관세를 매기고 철강·유제품·가전·농기계·펄프·종이·전자제품에 조치를 집중하겠다고 밝혔다. 다만 캐나다의 세부 품목표와 품목별 세율은 아직 공개되지 않아 ‘모든 미국산 제품에 50%’라고 단정할 단계는 아니다.
협상 결렬 뒤 자정 관세
캐나다 총리실은 8월 21일 밤 미국과 진행하던 무역 협상을 중단하고 협상단을 오타와로 돌아오게 했다고 발표했다. 몇 주 동안 이어진 협상이 끝난 지 몇 시간 뒤인 8월 22일 0시, 미국의 50% 추가 관세가 발효됐다.
미국은 애초 8월 19일부터 관세를 적용할 계획이었다. 양국이 합의 가능성을 확인하면서 발효 시점을 21일 하루가 끝날 때까지 사흘 미뤘지만, 연장된 시간 안에도 최종 문서에 서명하지 못했다.
대상 상품 규모는 캐나다 정부 발표에서 280억 캐나다달러, 미국 보도에서 약 200억 미국달러로 적혔다. 서로 다른 두 관세 묶음이 아니라 같은 상품 범위를 발표 당시 환율에 따라 다른 통화로 표시한 것이다.
지금 이 사안이 주목받는 이유는 단순한 협상 결렬 발표에 그치지 않기 때문이다. 미국 관세는 이미 국경에서 적용되기 시작했고, 캐나다는 9월 8일을 맞대응 관세 시행일로 정했다. 합의 가능성을 남겨 둔 협상이 열이틀 남짓한 관세 일정으로 바뀌었다.
50%는 캐나다산 모든 상품에 붙는 세율이 아니다
미국은 1930년 관세법 338조를 근거로 이번 조치를 만들었다. 이 조항은 미국 상거래를 차별한다고 판단한 나라의 상품에 최대 50% 관세를 부과할 권한을 대통령에게 주지만, 특정 국가의 관세를 실제로 올리는 방식으로 쓰인 전례는 없었다고 AP는 설명했다.
백악관은 자동차와 주류, 유제품을 둘러싼 캐나다 정책에 대응한다며 7월 20일 세 건의 포고문을 냈다. 대상에는 와인과 맥주 같은 주류, 하키 장비, 의류, 시멘트, 꿀, 씨앗과 일부 농산물 등이 포함됐고, 일부는 기존 북미무역협정의 원산지 요건을 충족한 상품에도 적용된다.
반대로 에너지와 포타시, 일부 수산물과 핵심광물, 무역확장법 232조에 따라 이미 별도 관세를 받는 상품, 일정한 민간 항공기와 부품 등은 이번 338조 관세에서 빠졌다. ‘캐나다산 전부에 50%’라는 표현은 실제 범위를 지나치게 넓힌다.
새 관세가 닿는 물량은 캐나다의 연간 대미 수출 가운데 약 5%로 추산된다. 비중만 보면 일부이지만 캐나다 상품 수출의 72%가 미국으로 향하는 구조라, 대상 업종과 연결된 운송·포장·부품 기업까지 영향을 받을 수 있다.
캐나다가 내놓았던 양보안에도 선이 있었다
캐나다의 협상 목표는 대다수 기업의 무관세 접근을 유지하고, 철강·자동차·목재 같은 전략 산업의 미국 관세를 낮추며, 중소기업이 새 관세를 피할 수 있는 안정적인 규칙을 만드는 것이었다.
카니 총리는 미국이 전략 산업의 관세를 수출 가능한 수준으로 크게 낮추면 캐나다도 철강·알루미늄·자동차에 남아 있던 대응 관세를 거둘 의사가 있었다고 밝혔다. 주 정부에 미국산 주류를 매대에 다시 올리도록 권고하는 방안도 제시했다.
유제품 공급관리 제도에서는 행정 절차를 손볼 수 있지만 제도 자체와 미국산 수입 쿼터, 적용 관세는 바꾸지 않겠다는 조건을 달았다. 양보의 범위와 지키려는 제도를 동시에 적어 둔 제안이었다.
8월 18일 미국이 관세 발효를 사흘 늦췄을 때만 해도 양측은 상당한 진전이 있었다고 알렸다. 그러나 연기는 관세 철회나 합의 완료가 아니었고, 최종 문안이 바뀌면서 짧은 유예 기간은 그대로 끝났다.
협상 결렬 이유는 양쪽 설명이 정면으로 갈렸다
캐나다 측은 미국이 마지막 몇 시간에 새로운 조건을 넣었다고 주장했다. 다른 나라와 새 무역협정을 맺는 캐나다의 능력을 제한하려 했고, 이는 관세 수준을 넘어 주권에 닿는 요구였다는 설명이다.
자동차 분야에서는 관세 인하 대상에서 픽업트럭과 중·대형 트럭을 빼려 했다는 것이 캐나다의 설명이다. 카니 총리는 온타리오 오크빌에서 생산할 포드 F-350·450·550과 GM 실버라도 같은 차종이 제외되면 현지 생산의 경제성이 약해진다고 말했다.
프랑스어와 문화 지원 정책도 캐나다가 협상 대상이 아니라고 선을 그은 부분이다. 미국이 캐나다산 핵심광물에 우선권을 요구했다는 보도에 대해서도 카니 총리는 독점적 접근은 허용하지 않겠다고 밝혔다.
미국의 설명은 다르다. 미국 무역대표부의 제이미슨 그리어 대표는 미국이 철강·자동차·목재 관세 인하를 제시했는데 캐나다가 새로운 요구를 내고 기존 약속에서 물러났다고 반박했다. 비공개 최종 문안은 공개되지 않았으므로 어느 한쪽의 주장을 합의문처럼 확정해 쓸 수는 없다.
9월 8일 캐나다 관세는 품목표가 나온 뒤 확정된다
캐나다는 미국 조치와 같은 금액만큼 대응하겠다는 원칙을 세웠다. 시행일은 노동절 다음 날인 9월 8일이며, 철강·유제품·가전·농기계·펄프·종이·전자제품에 조치를 집중하겠다고 밝혔다.
이 발표는 목표 업종을 알려 준 단계다. 어떤 미국산 상품에 몇 퍼센트를 부과할지, 기존 대응 관세와 어떻게 겹치는지에 관한 세부 목록은 며칠 안에 공개하겠다고 했으므로 모든 품목에 일괄 50%가 붙는다고 쓸 수 없다.
정부가 함께 언급한 약 250억 캐나다달러 지원도 새로 한 번에 편성한 금액은 아니다. 지난 18개월 동안 미국 관세로 피해를 본 노동자와 기업에 제공해 온 지원의 누적 규모이며, 추가 지원책은 별도로 예고됐다.
카니 총리는 대응 관세가 캐나다 안에서도 가격을 올리고 선택지를 줄일 수 있다고 인정했다. 맞대응은 미국 수출업체에 비용을 돌려주는 동시에 캐나다 수입업자와 소비자에게도 부담을 남기므로, 품목 선정과 예외 설계가 실제 체감 비용을 가른다.
다음 확인점은 품목표와 미국의 추가 조치다
첫 번째로 볼 문서는 캐나다 정부의 대응 관세 목록이다. 대상 상품의 원산지 기준과 세율, 발효 시각, 이미 운송 중인 화물의 처리, 기업이 신청할 수 있는 예외가 공개돼야 280억 캐나다달러가 어느 업종에 배분되는지 알 수 있다.
두 번째 변수는 미국의 재대응이다. 그리어 대표는 캐나다의 보복에 대응하는 추가 조치를 추진하겠다고 밝혔지만 구체적인 형태는 공개하지 않았다. 미국이 관세 대상을 더 넓힐지, 협상 재개 조건을 내놓을지가 다음 분기점이다.
국경을 여러 번 오가는 자동차 부품과 기계류는 최종 제품만 보고 비용을 계산하기 어렵다. 수입 단계에서 낸 관세가 납품 가격과 재고, 생산지 선택에 차례로 반영되면 대상 목록 밖의 공장과 소비자도 뒤늦게 영향을 받을 수 있다.
8월 22일 현재 추가 회담 일정은 잡히지 않았다. 따라서 가장 가까운 확인 날짜는 캐나다 조치가 시작되는 9월 8일이다. 그전에 세부 목록이 축소되거나 양국이 다시 협상장에 앉는지, 예정대로 양방향 관세가 겹치는지가 이번 갈등의 다음 장면을 결정한다.
더 확인하고 싶다면
정책·표결·행정 절차는 시행 전에 달라질 수 있다. 아래 공식 문서에서 날짜와 적용 범위를 우선 확인했다.
